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咸丰与军机大臣们取得了一致意见：团练大臣不得担任督抚。但既要扩大团练，既要任命在籍大员担任团练大臣，就有必要提高团练大臣的权限。
对此，彭蕴章的建议是，在“名”与“钱”二字上做文章。
传统封建王朝皆以礼治国，把名分看得极重，上至朝廷中枢，下至黎民百姓，无不重“名”。
“名”为什么这样重要呢？因为“名”可生“权”，“权”随“名”来。
譬如，康熙时期九子夺嫡，皇二子胤礽被康熙定为“皇太子”。这是清朝，也是中国最后一位经过公开册立的皇太子。
皇太子的名分既定，各种权力、差使也就理所当然地落在胤礽头上。康熙外出巡视，或者御驾亲征，胤礽也就理所应当地监国理政。
再如，慈禧太后本不是咸丰的皇后，只是一个贵妃。因她生下了同治帝，同治即位后，慈禧也就被封为“太后”。有了太后的名分，慈禧方具备了与肃顺斗法的资格，也敢于在日后垂帘听政。
黎民百姓，大户人家，亦有正妻与小妾之分、嫡庶之分。不管小妾如何得宠，都不能挑战正妻的权威。同样的，家族传承，亦传嫡不传庶。
朝廷既要鼓励在籍官员**团练，就要给他们以应有的名分。华夏重视名分，对官衔名称亦非常考究。彭蕴章乃饱学之士，建议授予团练官员以“帮办团练大臣”的职衔。他说：
“大臣二字，意味着团练官员规格较高，由在籍的重要官员担任。这些重要官员，总得三品以上，方有资格称之为大臣。
“在籍的大臣，主要有两种，一种为致仕的，一种是守丧的。致仕的官员，或为年迈，或为得咎。因此，臣建议，以在籍守丧的大臣为主，任命他们为团练大臣。”
清朝规定，三品以下官员，除了御史可单独向皇帝奏事外，其他人不管有多大的事，都不能向皇帝奏事。三品以上官员，有了单独向皇帝奏事的权利，才被视作大臣。
彭蕴章继续说道：“‘帮办’二字，可将团练大臣与钦差大臣区别开来，意味着团练大臣不是钦差，没有钦差的权力，只是受朝廷指派，帮助地方督抚**团练。”
若团练大臣是钦差，地位便在地方督抚之上。若钦差手上带有遏必隆刀之类的尚方宝剑，还能对地方官员生杀予夺，权势极大。
这是咸丰所不能接受的。
若在团练大臣前面加上“帮办”二字，情形就完全不同了。朝廷在委派钦差大臣镇压农民起义时，
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